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探索加强地方政府债券信息披露透明度

2015-03-30 16:20:16来源:责任编辑:admin

  2014年5月19日,财政部下发《关于印发〈2014年地方政府债券自发自还试点办法〉的通知》,上海、浙江等10省区市的地方政府可以试点地方政府债自发自还。之后8月31日通过的《预算法修正案》为地方政府自主发债提供了法律保障。10月2日,国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》,明确规定剥离融资平台公司的政府融资职能,未来地方政府举债将主要采取公开发行政府债券的方式,并且对地方政府债务实行规模控制和预算管理。

  此举意味着对地方政府的相关信息披露,特别是财务信息的公开、标准化披露提出了更高的要求。2014年12月12日,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,其中提到将在2015年制定发布财务报告编制办法和操作指南等实施层面的相关制度,建议在《方案》的具体实施过程中对财务信息采集和披露的标准化方式予以考量。在未来地方政府将主要通过发行债券来融资的背景下,迫切需要建立起公开、透明、标准化的地方政府财务信息库,这是根本化解地方债务风险、健康发展地方经济的基础条件。

  什么是XBRL

  XBRL(eXtensible Business Reporting Language)——可扩展商业报告语言,被誉为财务报告领域里的“条形码”。它是一种基于互联网+生成和传输商业报告的语言,借助可扩展标记语言(eXtensible Markup Language,XML)的相关技术,通过对商业报告中的数据增加特定的标签和分类,以支持数据信息的识别、处理与交流。使得计算机能够“读懂”财务报告,并通过内置的验证机制,使计算机能够自动处理分析报表。

  XBRL基本框架主要由技术规范(Specification)、分类标准(Taxonomy)和实例文档(Instance Document)三部分组成。

  XBRL的优势主要有以下几点:一是更高效,省却繁复的人力劳动,节约大量用于收集、整理、加工的时间,大大提高财务或商业信息制作者和使用者的工作效率。二是更准确,只需要一次输入就可以多次使用,数据全部来自唯一性的数据源头,避免了流转中产生错误的可能。且通过XBRL内嵌的验证机制,可在数据供应链中随时验证信息的正确性。三是更开放,XBRL规范是公开免费的,可以自由选择实施方式,方便地转换为PDF、HTML或其他常见文件格式。四是更标准,利用XBRL,每个具体的财务或商业信息都带有标准化的属性和内容,实现“书同文、车同轨”。

  目前我国财政部在企业财务信息标准化建设方面的工作已颇有成效,制定发布了基于XBRL(可扩展商业报告语言)技术的企业会计准则通用分类标准,并已在大型央企、银行保险公司以及百家地方大型企业中得到应用。按照证监会要求,目前沪深2500多家上市公司通过XBRL披露季报、半年报、年报;有2700余只证券投资基金通过XBRL实现净值日报、季度报告及募集信息的信息披露。实施覆盖面较广,但据了解其分类标准的国际化、通用性还有待完善。在财政部、国资委的推动要求下,截至去年底XBRL的实施范围涵盖18家银行、13家大型央企、5家保险公司以及169家地方大型企业。

  XBRL实施案例

  上交所从2003年年度报告摘要开始试点,目前近1000家沪市上市公司的每年4次定期报告全部执行XBRL标准。投资者可登录上交所“上市公司XBRL”报告查询页面,查询披露的季报、半年报、年报。包括上市公司的基本信息、股本结构、资产负债表、利润表、现金流量表等。深交所于2005年1月正式推出改版后的基于XBRL的“上市公司定期报告制作系统”,深市全部数百家上市公司利用该系统制作2004年年度报告;同年2月份,深交所“XBRL 应用示范”项目实现了一次提供5年的年报实例文件和数据并提供在线多公司多指标的财务分析;目前1600多家深市上市公司全部应用XBRL报送披露定期报告。

  在基金行业,2008年9月份证监会发布《基金信息披露XBRL标引规范》和《基金信息披露XBRL模板第1号〈季度报告〉》。截至2008年年底,证监会基金部完成了基金公司半年报、年报等所有定期信息披露格式的XBRL模板编制工作,并规定从2009年1月1日起实现基金定期信息披露的XBRL化。截至目前,有2600余只证券投资基金通过XBRL实现净值日报、季度报告、年度报告、募集信息及临时公告的信息披露。

  地方政府债券相关信息披露

  推广XBRL需注意的问题

  要实现XBRL的实质推广,需要政府主管部门的大力支持,在制度层面进行规定和约束。建议对于我国地方政府的财务信息也要实现规范化、标准化的公开披露机制,不仅是技术层面的标准化,更需实现财务报告在业务层面的标准化。首先是要建立统一的财务信息披露XBRL框架,制定分类标准、统一信息元素;其次为保证报送的数量和质量,需主管部门对发债地方政府信息披露XBRL化提出硬性要求。并建议由金融市场基础设施建设中介机构建立和维护XBRL信息数据库。

  总之,在结合国内外诸多成功经验的基础上,尽快建立起适合于我国地方政府财务报告的通用标准及披露制度,利用XBRL的高效、标准、开放、利于后续深度应用等优势,提高对各级政府债务的监管效率和水平,使地方政府债市场不但在国内发展壮大、也为其迈向国际化作必要准备。

(责任编辑:DF150)

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